环保理念 | ENVIRONMENTAL
建设生态文明需“三驾马车”
建设生态文明需“三驾马车”
发布时间:2014.08.15  浏览次数:
 

 汪应洛 林宣雄(写于2007年11月)

    与时俱进,审时度势,中国的最高决策者在改革开放30年的今天,放眼全球,谙察中国,不失时机地发出了建设生态文明的时代声音,国人为之鼓舞,世界为之瞩目。
    生态文明,是人类依循人与自然和谐发展规律,推进社会经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和;是实现了人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣的文化伦理形态。保护生态环境,倡导生态文明建设,不仅对中国自身发展有深远影响,也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。建设生态文明,全面建设小康社会是到2020年中国的奋斗目标。
    站在当今中国社会经济发展的这个时点,透视中国,我们发现中国的环境问题累积已久,形势非常严峻,环境问题已经成为制约中国经济发展的瓶颈。解决这一被国际公认的最具挑战性的问题,需要进行战略思维、策略设计和战役部署,否则打不赢这场向生态环境严重恶化开战的“人民战争”。
    那么保护生态环境、建设生态文明的战略举措、策略动作和战役行为是什么呢?那就是节能减排、环境预警和污染治理,它们是保护生态环境、建设生态文明的“三驾马车”,在当今中国,三者缺一不可。中国的环境问题要打组合拳,单拳独腿不解决问题。
    今年9月1日,启动了全民节能减排行动,这是中国应对国际压力、呼应全球行动的重大决策,为的是解决污染总量问题。这场不分行业、不分地区、声势浩大、自东而西、由南向北的环保风暴,必将产生深远而持久的影响,并产生积极的结果。
    10月19日,中国科学时报发表了题为“中国环保到了预警时代”的文章。文章指出,“治理可除根,但不解当前燃眉之急,因而预警是必要的,也是中国环保走到今天的必然,治理加预警,方可保中国太平;预警又治理,方可保中国不出事。”文章涉及了中国环保的重大策略问题。
    污染治理在我国开展由来已久,它包含两个层面的内容:一是生产过程中末端和过程治理,所谓动态治理;二是对已经形成的污染的治理,所谓静态治理。动静态污染治理是我国新时期环保必须加大力度,并强调广泛性、持续性和有效性的重要工作。
    节能减排是事关全局的战略,环境预警是这种战略下基于我国国情的重要策略,而污染治理是这种战略和策略下必须组织的战役。没有战略不行,有了战略不讲究策略也不行,而有了战略策略没有战役的组织仍然不行。战略正确,策略得当,战役有效,才能达到预期设想的目的。战略指导全局,决定全局;策略服务战略,策动、导引战略的正确实施和纵深推进,并保障战役的成功;战役依循战略方向,在策略的翼护下,广泛、持久、有效进行,累积最终结果。
    战略性、策略性和战役性决定了节能减排、环境预警和污染治理“三驾马车”的基本属性,而它们之间内在的逻辑依存关系又是什么呢?
    要减排就需要治理;要保障治理成功和控制可承受或可接受成本,就需要预警;要使预警成功,就需要特别或应急治理,并需要特别的减排。如果没做好预警工作,那么一旦发生了环境灾难或突发性环境事件,那么不但不能实现减排,而且还可能出现超排或极大超排;如果没有全国性、覆盖性的全民动员的节能减排,那么就会使预警的时空密度异常的大,预警也就失去了价值和意义;而动静态治理是减排的保障,更是预警的必须,要使预警有好的结果,就需要特别甚至应急的治理和控制。
    保护生态环境、建设生态文明,是中国最高决策者确定的中国新时期的伟大目标,如果节能减排、环境预警和污染治理“三驾马车”,齐头并进,那么保护生态环境、建设生态文明的伟大目标便有期可预。

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